Diálogo sobre cambio climático
El Diálogo Interministerial sobre Cambio Climático
presentó las conclusiones de tres días de trabajo
entre 175 representantes de secretarías, de legisladores, de
gobiernos regionales, organizaciones no gubernamentales, academias,
agencias de cooperación internacional, institutos de
investigación, la Defensa Civil, la Oficina Nacional de
Meteorología, Autoridades Nacionales del Agua, Banco
Central, entidades de la banca privada y la Asociación de
Industrias.
Organizado por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARENA) y el Consejo Nacional para el
Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio, con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el encuentro es parte de un proyecto global en el que
República Dominicana participa junto a 19 países del
planeta.
El proyecto, denominado "Desarrollo de Capacidades para
encargados de formulación de políticas: Como abordar
el Cambio Climático en los Sectores Claves", facilitó
el encuentro y la definición de barreras y acciones
necesarias para superarlas en tres sectores estratégicos
para la economía nacional: energía, turismo y
agua.
ENERGÍA
Se identificaron cuatro tipos de barreras para implementar la
mitigación de los efectos del cambio climático en el
sector energético: financieras, institucionales,
educativas-culturales.
Necesidades: mejorar la coordinación interinstitucional
entre los sectores para incentivar la producción y uso de
energías renovables, la bioenergía y la eficiencia
energética, para facilitar el acceso a recursos
económicos y tecnológicos para la introducción
de mejoras en el sector; crear un fondo mixto (público y
privado) para dar financiamiento a largo plazo y a baja tasa de
interés para proyectos de energías renovables,
bioenergía, y eficiencia energética.
Se sugirió crear incentivos en los sectores transporte y de
generación de energía eléctrica y
térmica. Para el sector transporte se mencionaron los
siguientes: Programas de incentivos para el consumo de
biocombustibles y combustibles con menor contenido de carbono; para
la optimización en el uso del vehículo particular y
del transporte colectivo; reducción de impuestos en el
suministro de equipo y acceso a financiamiento para equipos de
conversión de combustibles en vehículos de transporte
públicos, particulares y de carga; aumento de impuestos de
circulación en función del cilindraje de los
vehículos.
TURISMO
El sector turismo y el cambio climático están
íntimamente relacionados. Los efectos del cambio
climático afectan tanto el recurso como la oferta y la
demanda de la actividad en el sector.
Se identificó la necesidad de cambiar el modelo actual de
turismo, por ser insostenible, ya que la falta de diversidad de
oferta promueve la réplica de los mismos modelos de alto
impacto, la sobrepoblación de zonas vulnerables y de los
recursos costeros y marinos que le sirven de soporte al
turismo.
Se propuso: establecer un mecanismo para canalizar fondos de los
inversionistas ubicados en los polos turísticos, con la
finalidad de mejorar la calidad de las aguas en estas zonas;
promover el trabajo conjunto de las poblaciones de la cuenca alta
con las poblaciones de la cuenca baja en las zonas de influencia de
las playas turísticas (se mencionó la existencia del
proyecto de Ley General de Agua donde se establecen incentivos para
programas de saneamiento, manejo de cuencas y
reforestación); destinar una parte del fondo proveniente del
impuesto de 5% a los vuelos charter, a la adaptación al
cambio climático (como contrapartida para fondos
internacionales); crear alianzas estratégicas Estado/Sector
Privado/comunidades y ONGs para incentivar acciones para la
protección del medio ambiente local en zonas
turísticas y que generen fuentes de ingreso para las
comunidades; crear un seguro nacional contra desastres; e
incorporar el componente ambiental y específicamente de
adaptación del sector al cambio climático a la Ley de
incentivos al turismo ya existente ( Ley 158-01),aplicada por el
CONFOTUR.
AGUA
La calidad del recurso hídrico se ve afectada por la falta
de control en el manejo de los desechos sólidos y aguas
residuales, tanto industriales como domiciliarias, así como
el uso no controlado de pesticidas y plaguicidas en la agricultura.
En ese marco se incluye una falta de mantenimiento del la
infraestructura existente que favorece las pérdidas y la
contaminación por ruptura de tuberías. Todo esto
afecta la disponibilidad de agua para el consumo humano y para las
actividades productivas 
La población dominicana depende de forma excesiva en los
aspectos económicos y alimentarios de cultivos con alta
demanda de agua.
En materia institucional, en el diálogo se destacó la
ausencia de acuerdos y coordinación entre las instituciones
vinculadas al agua, así como la falta de voluntad
política para mejorar la calidad del servicio a
través de inversiones adecuadas.
Finalmente, como medidas de fomento e incentivos para facilitar la
aplicación de las medidas de adaptación, se
señaló la necesidad de: mejorar la difusión de
los incentivos del sector; transformar los pagos de incentivos por
servicios ambientales de proyectos puntuales a programas
nacionales; compra y reutilización de desechos a comunidades
que vierten los mismos en ríos y cañadas; reducciones
fiscales a particulares que lleven a cabo instalaciones de plantas
de tratamientos para la reutilización de aguas grises.
Igualmente se mencionó la necesidad de penalizar la
sobre-explotación de las aguas subterráneas y crear
una certificación ecológica de uso racional del
recurso para las empresas.
4 de septiembre de 2009
CONCLUSIONES DEL DIALOGO
NACIONAL INTERMINISTERIAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO
Santo Domingo, República Dominicana
El Diálogo Nacional
Interministerial sobre Cambio Climático, organizado por la
Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la
República Dominicana y el Consejo Nacional para Cambio
Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio, con el
patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
se llevó a cabo en Sto. Domingo, del 2 al 4 de septiembre de
2009.
El Diálogo contó con la
participación de cerca de 175 representantes de Ministerios,
de Parlamentarios, de Gobiernos Regionales, así como otros
organismos públicos como Defensa Civil, la Oficina Nacional
de Meteorología, Autoridades Nacionales del Agua, Banco
Central y de la Banca Privada y Asociación de Industrias y
organizaciones no gubernamentales, de la academia, de institutos de
investigación, y del sector privado. También
estuvieron presentes representantes de agencias técnicas de
cooperación internacional.
Estas discusiones forman parte del
Proyecto de "Desarrollo de la Capacidad para Encargados de la
Formulación de Políticas" bajo el patrocinio del
Grupo de Medio Ambiente y Energía del PNUD, el cual tiene
los siguientes objetivos: Estimar los flujos de inversión
necesarios para enfrentar el CC en sectores claves; proveer
resultados para las negociaciones internacionales en CC y
contribuir a desarrollar políticas y medidas para hacer
frente al CC en sectores claves.
El Dialogo Interministerial es la
primera fase del proyecto en la República Dominicana, a
través del cual se busca crear un diálogo nacional
sobre cómo hacer una planificación integrada en los
principales sectores y ministerios y discutir las prioridades
nacionales para hacer frente al CC. Este diálogo sirve de
marco para iniciar los trabajos del proyecto.
Durante el Diálogo se
discutieron la gobernabilidad y la planificación integrada
de largo plazo en relación con el CC, y se examinaron
cuestiones relativas a los avances en las negociaciones
internacionales de cambio CC, en particular los referidos a los
pilares del Plan de Acción de Bali. Asimismo, se
consideraron los asuntos relativos a la evaluación de los
flujos de inversión y financieros para lograr la
mitigación en el sector energético y la
adaptación al CC en los sectores turismo y agua.
RESUMEN DE CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES DEL DIALOGO INTERMINISTERIAL
Generales:
Fomentar una visión nacional integral para atender al
desafío que el cambio climático implica para la
sociedad.
Al respecto, se deben considerar las prioridades nacionales de
promoción del desarrollo sostenible, la seguridad
alimentaria y la conservación del ambiente; introducir la
temática del cambio climático en todos los niveles
educativos, comenzando por el inicial e incluyendo el informal y
concienciar a la ciudadanía en general. El cambio
climático como factor deberá incorporarse a todos los
programas y proyectos de las instituciones gubernamentales.
Consolidar las capacidades nacionales para la
planificación en el ámbito público como en el
privado.
Al respecto, se recomienda mayor eficiencia en la
ejecución del presupuesto público y el
fortalecimiento institucional de los programas en marcha, el
desarrollo de políticas y estrategias a largo plazo,
así como promover la participación de actores
públicos y privados involucrados en la lucha contra el
cambio climático en las actividades en dichos programas.
Para lograr este fortalecimiento se deberá fomentar la
cultura de la coordinación mediante un proceso de
integración de abajo hacia arriba, así como asegurar
la centralización y la plena difusión pública
de la información disponible.
Empoderar los gobiernos locales para facilitar la lucha contra
el cambio climático en los distintos niveles espaciales y
jurisdiccionales de gobierno, con el mayor consenso social en las
acciones.
Se recomienda la actualización y armonización del
marco legal nacional en lo concerniente al cambio climático
para fortalecer y asegurar su implementación. Asimismo,
impulsar la valorización del patrimonio natural en todos los
sectores en forma transversal incluyéndolos en los
respectivos presupuestos, e insertar la perspectiva del cambio
climático en el marco de orientación del desarrollo
nacional. Se recomienda que el país implemente sus Planes
Nacionales de Adaptación (PNA) y sus Medidas de
Mitigación Apropiadas (MMAP), y que se realice el enfoque
integrado de todos los recursos y la coordinación en los
niveles horizontales y verticales (sectorial, local, social y
cultural).
Para realizar estas tareas se considera que el ordenamiento
territorial es una herramienta idónea, por lo tanto se
recomienda la elaboración, revisión y
aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y la
aprobación urgente de la Ley General de Aguas. Se
consideró igualmente necesaria la aprobación del
marco legal para el pago de bienes y servicios ambientales.
Asegurar la capacitación y participación de los
expertos del sector público, científico y
tecnológico en las sesiones de negociación
internacional sobre cambio climático.
Para ello se debe asignar las correspondientes partidas
presupuestarias necesarias, así como también instar y
capacitar a representantes de la sociedad civil y de las
actividades productivas para participar en dichas negociaciones.
Las estimaciones de las necesidades de inversión y
financiamiento para adaptación y mitigación del
cambio climático en los diferentes sectores, y la
gestión de los recursos necesarios, deben formularse a
través de mecanismos de participación del sector
privado y las regiones.
Promover la transferencia tecnología para afrontar el
desafío del cambio climático.
Se debe definir las tecnologías para la adaptación y
mitigación que el país necesita desarrollar de
acuerdo a los sectores económicos estratégicos y
promover la cooperación y transferencia de
tecnología. 
Asegurar el financiamiento necesario para hacer frente al cambio
climático.
Considerando los cálculos de la Convención Marco
sobre el financiamiento que se requiere para implementar las
medidas de adaptación y mitigación al CC que
están en el orden de los US$ 200 mil millones anuales hasta
el año 2030, será necesario identificar las
prioridades de financiamiento para adaptarse al CC, planificando
integralmente las políticas de inversión con
visión de sostenibilidad y flexibilidad.
De igual forma se debe llevar a las negociaciones de Copenhague
una propuesta innovadora para la creación de fondos
internacionales que permitan a países como República
Dominicana, altamente vulnerables al cambio climático,
acceder a estos fondos suficientes y de fácil acceso.
Enfocar los esfuerzos en las comunidades más vulnerables
El cambio climático tiene impactos directos sobre la
población. De esta, los sectores de menos recursos
resultarán más afectados. Las políticas y
programas de gobierno deberán contemplar en forma
específica la atención a los grupos más
pobres. En estas acciones es necesario asignar en forma perentoria
recursos financieros.
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